北京首次明確通州和北三縣將“統一政策”
今天，首都之窗公佈《關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》全文。知道君（ID：xjb-jingshier）瞭解到，未來，通州和河北“北三縣”將統一規劃、統一政策和統一管控。這是北京首次明確通州與北三縣將“統一政策”。北三縣與通州將“統一政策” 《關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》指出：要統籌好北京城市副中心155平方公裡范圍與通州全區域的規劃建設，統籌好北京城市副中心與中心城區、北京東部地區以及河北省廊坊市北三縣的協調發展。
市規委副主任、新聞發言人王飛介紹，未來，通州和北三縣將實現“三統一”，即統一規劃、統一政策和統一管控。
知道君（ID：xjb-jingshier）發現，在今年5月下旬一場形勢政策報告會上，王飛曾提到未來通州與北三縣將加強跨界地區統一管控，統一規劃，實現“規劃一張圖”。此次是北京首次明確通州與北三縣將“統一政策”。
北京河北共建團隊統籌思路
王飛介紹，未來，北京將會同河北省相關部門建立區域協同機制和規劃管控機制。
“通州加北三縣一共是2000平方公裡，針對這個區域的規劃，前兩天北京市領導跟河北省領導組織大傢一塊兒商量，主要圍繞兩個方面，一個是怎麼實現統一規劃，二是怎麼實現統一管控。中央要求這個地區要三統一，首先要實現統一規劃。”
王飛說，目前北京跟河北省有關部門，以及廊坊市等在原有的會商機制上進一步完善，共同組建瞭團隊，共同打造區域協調發展的機制。
背景：日益重要的“北三縣”
在請專傢來解釋怎樣“統一政策”之前，知道君有必要給大傢梳理一下這些年來“北三縣”和與北京有哪些斬不斷的關聯。
所謂"北三縣"，是指廊坊下轄的三河市、大廠回族自治縣、香河縣，這三個縣市行政上隸屬河北廊坊市，卻被京津包得“嚴嚴實實”。（點擊可看大圖）
1“北三縣”統籌發展，河北早有規劃由於地理位置特殊，早在十多年前，“北三縣”便成為京津冀一體化最早的“實驗區”。在國傢將“京津冀一體化”上升到國傢戰略之後，“北三縣”被寄予厚望。
2014年，廊坊市編制完成瞭《北三縣統籌發展規劃》。廊坊市市委副書記趙常福向媒體表示，“北三縣”是廊坊市對接京津的前沿陣地，廊坊市將把“北三縣”率先打造成為全省環京津地區新增長極的重要“引爆點”。在今年1月28日廊坊市兩會上，廊坊市長馮韶慧在所作政府工作報告中再次強調，今年，“北三縣”要全面執行《北三縣統籌發展規劃》。
2“北三縣”劃歸北京謠言不斷因與北京通州相鄰，近年來不斷有消息稱“北三縣有望歸屬北京”。2015年9月，有傳聞稱北京地鐵6號線將直通至大廠，最後被官方辟謠。今年3月底，又有媒體報道稱，“北三縣”三地的用地規劃、人口總量指標以及建築規劃，將歸屬北京通州區政府和河北廊坊市政府共同管理，而三地的公務員人事任命、行政級別等完全歸屬河北省政府管理。但很快被辟謠。
3通州與“北三縣”將“規劃一張圖”2016年5月25月，在北京2016年“十三五”系列形勢政策報告會上，市規委副主任王飛明確表示，未來通州與北三縣將加強跨界地區統一管控，統一規劃，實現“規劃一張圖”。6月6日，據《河北日報》報道，為落實好中央對北京城市副中心建設的精神，北京市委常委、副市長陳剛和河北省副省長薑德果共同主持召開會議。會議提出，要集中力量，將通州和“北三縣”地區協同作為京津冀區域協同發展的典范。
解讀：兩家用岩盤浴地環保、社保等政策需統一
1通州和北三縣“統一政策”會涉及哪些？北京市社科院副院長趙弘認為，首先是房地產政策，因為如果沒有統一的管控和政策，會造成北三縣的房價難以控制以及被社會熱炒，影響整個副中心的建設和京津冀協同發展規劃的落地。其次是環保政策。由於政策的不統一，地區之間的矛盾比較大，未來可以在環境排放方面應該統一標準和政策。第三，產業政策也需要統一，如今很多非功能疏解轉移到河北後，有的高科技產業不能享受高科技企業的政策，比如資質認證不能銜接，稅收政策不統一等，這對企業而言是一個很大的負擔。另外，還有社會保障方面的政策更為急迫，現在到河北養老看病在北京的結算問題等，都需要統一銜接好。
2“2000”平方公裡的區域規劃如何銜接？趙弘表示，在通州加北三縣的2000平方公裡整個區域中，通州會成為中心地區岩盤浴專業設備，需要頂層設計。通州副中心要在周邊規劃建設自己的衛星城，否則很快會形成通州的城市病。
具體而言，比如在醫療方面，醫療功能如果在通州過多地集聚而不考慮北三縣公共服務資源的配置，通州就會變成該區域的醫療中心，包括周邊的武清寶坻等，都會湧向通州看病。同樣，如果很多大學在通州配置，通州會變成教育中心。像這些功能，都要在通州周邊合理地安排，分散化安排，以避免形成二次城市病。其次，交通結構要統籌安排，要保證北三縣以及周邊區域和通州之間的通達性，提前謀劃軌道交通。
3“北三縣”有必要納入北京行政區域嗎？趙弘認為，探索跨行政區域之間的協調和協作，是目前的基本考量。如果簡單合並能解決問題，就沒有起到京津冀協同發展的示范作用，這個示范作用就是要打破行政區域，而不是行政區域內部的協調。經過這麼多年的發展，北京很多郊區縣的發展程度也並不一致，有的區域難免較為落後，這些區域並沒有通過在一個行政區域下更好的發展。好的發展是需要創造條件的，另一個關鍵是要更好地進行功能分佈，簡單的行政合並未必是解決問題的最佳途徑。
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